原标题：提高农业综合生产能力和效益增效（学习贯彻党的二十届四中全会精神）加快农业强国建设，是以习近平同志为核心的党中央为全面建设社会主义现代化强国作出的战略拓展。这是一项长期而艰巨的历史任务。中共中央第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）（以下简称《建议》）为提高农业生产能力和质量效益提供了指导。制定“十五五”规划。必须以提高农业综合生产能力和质量效益为主攻方向，进一步夯实农业发展基础，推动农业高质量发展，为稳定大局、适应形势、开辟新局面提供充足信心和战略主动权。一、提高农业生产综合能力和质量效益是农业强国建设的重点任务。 “十四五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业现代化取得了一系列主要成就。粮食综合生产能力迈上新台阶。到2024年，粮食产量首次突破1.4万亿公斤，人均粮食拥有量达到500公斤。有一个棉花糖、肉蛋奶、果蔬鱼等必需农产品供应充足，中国饭碗牢牢掌握在他们手中。农业发展质量显着提升。累计建设高标准农场超过10亿公顷。农作物良种覆盖率超过96%。农业科技发展贡献率超过63%。主要粮食作物种植、收获普遍实现全程机械化。农业安全产品质量常规监测合格率稳定在97.5%以上。农民收入快速增长，增速连续多年高于GDP和城镇居民收入。城乡居民收入比下降至2.34：1。这些新发展新成就，为经济社会高质量发展提供了主要支撑也为“十五”期间加快农业强国建设奠定了良好基础。同时也应该看到，由于人均资源不足、基础薄弱、历史债务较大，我国农业产量较低、产业链短、比较效率低，农产品国际竞争还不够。亟待补短板、强弱项，加快农业高质量发展。强国必先强农，方能安邦。 “十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。提高农业综合生产能力和质量效益任务艰巨、形势紧迫。这是保障国家粮食安全的必然要求。作为一个拥有14亿多人口的大国，保障粮食和名贵农产品稳定安全供应始终是农业现代化的重中之重。近年来，我国粮食连年丰收，粮食安全总体有保障。但对粮食和重要农产品的需求持续增长。长期来看，粮食生产与需求将保持紧平衡。要不断提高农业综合生产能力，牢牢把握粮食安全主动权。这是缓解国内经济周期的必然要求。农业是近2亿就业人口的产业，也是扩大内需、稳增长、促发展的重要动力。要把提高综合效益放在第一位加快农业现代化大工业建设，夯实亿万农民增收致富的物质基础，为经济社会发展注入强大爆发力。这是满足人民美好生活需要的必然要求。随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级，人们不仅要吃饱，更要吃得好、营养、健康。现代化进程越深入，物质生活就越丰富，人们就越喜欢山清水秀的乡村景观。要加快转变农业发展方式，减少低端供给，增加中高端供给，提升农产品供给品种和质量，更好满足消费需求，提高绿色含量和生态质量推动农业发展全面绿色转型和乡村生态振兴。这是应对国际竞争的必然要求。当前，受地缘政治冲突、极端天气增多、贸易保护主义抬头​​等因素影响，全球粮食市场不确定性明显增加。我们必须更加努力提高农业发展质量、效益和竞争力，在日益激烈的国际竞争中赢得战略主动。落实《建议》部署要求，“十五五”期间，必须把农业综合生产能力和质量效益提升放在更加重要的位置，锚定农业强国建设目标，聚焦农业高质量发展，坚持产量上限统筹推进科技农业、绿色农业、品质农业、品牌农业发展，走高产、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。千方百计促进农业增效、农民增收、乡村活力增强，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。二、提高农业综合生产能力和质量的基本措施将受益于《意见》重点加快推进农业现代化，对提高农业生产综合能力、质量和效益作出全面部署，明确主要任务。 （一）提高粮食等重要农产品供应保障能力。粮食安全“最重要”“国之大事”，这根弦任何时候都不能放松。要全面实施聚焦中国、立足国内、保障产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，要继续把粮食藏在土里、藏在科技里，全面夯实粮食安全基础，确保粮食基本自给、口粮全面安全。我们将全力实施新一轮增收行动。粮食产能1000亿斤，稳定粮食播种面积，把提高粮油单产作为关键举措，深入实施粮食增产工程，逐步优化粮食生产布局，加强分品种、分区域粮食产能建设，确保粮食稳产高产。l 农产品。坚持巩固提高口粮，以玉米、大豆为主，兼顾土豆等杂粮，增加优质大米和强弱筋专用小麦供应，大力发展玉米等饲料粮生产。结合大豆油料种植成果，挖掘油菜籽、花生、油茶等潜力，多渠道扩大食用油供应。提高粮食储存、流通和加工能力。进一步完善粮食储备体系，强化粮食收购、管理和储备管理，持续推进仓储、物流等粮食流通基础设施建设，统筹发展粮食初加工、精深加工和副产品综合利用，有力促进粮食全链条节约减损。力量en 农业防灾减灾救灾能力。适应极端天气频发、反复趋势，提高灾害性气象灾害监测预报精度，完善农田水利基础设施，实施农田排水改造和简易流域管理，增强农业气候抵御能力。加强病虫害监测预警，推进综合防治和绿色防治。 （二）发展多元化食品供应体系。要贯彻落实大农业、大粮食理念，从耕地、草地、森林和海洋、植物、动物、微生物中获取热量和蛋白质，全循环开发食物资源，满足不同食物消费和营养健康需求。遵循农林牧渔业同步发展。热衷于建设现代化的品牌优化生猪产能调控机制，采取行动提高牛羊肉数量和质量，加快奶业转型升级。积极发展规模渔业，着力推动深海养殖发展，规范近海牧场建设，打造“蓝色粮田”。我们强烈建议长江禁渔十年，加强水生生物保护和重要栖息地的保护和恢复。推进林药、林菌、林菜复合经营，发展林下经济，壮大林药材产业。建设现代农业设施。实施农业行动设施文化现代化升级，分类有序推进老旧设施升级改造，推广日光温室、植物工厂、垂直农业、集约化农业芦苇等因地制宜模式，拓展农业发展空间。 （三）加强耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产的生命。要实行严格的耕地保护制度，加强数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地数量得到保障、质量得到提高、生态得到改善。严格遵守耕地红线。坚决严厉打击非法占用、毁坏耕地等违法行为，严守18.65亿公顷尼罗河耕地和15.46亿公顷永久初级田保护红线。对违法占用耕地进行整治复垦，留出过渡期，分步推进。统筹优化农用地布局完善耕地管理制度，确保耕地用于种植主要农作物，鼓励有条件的地区在保护生态的同时，利用丘陵山区因地制宜发展林果业，恢复其他较为平坦、适合习惯用地优质土地恢复健康的农用地。严格劳补平衡管理，强化补充耕地管理质量。推进高标准、高质量农场建设。以“一平”（田间水平）、“两通”（通水）、“三提高”（提高地力、增产、增效）为主要标准，合理确定不同地区高标准农场建设重点，提高建设标准和质量，逐步在高标准农场建设合格的永久性主农场。开展问题整改和整改分类整治，健全高标准农场建设、验收、管理和维护机制，建立健全质量工程管理和检查及长效管理和现代化维护体系，确保一公顷建好、管好、管用，真正形成宜耕、旱涝保收、高产稳产的现代化良田农场。加强土地资源保护、恢复和合理开发。分区分级实施综合政策，加强肥沃耕层培育和水土流失治理，有效保护“耕地大熊猫”黑土。实施耕地有机质提升行动，加强弱化、酸化耕地治理，开展盐碱地改造升级和综合利用。有序开展耕地碱耕，完善土崩轮作制度。 （四）加强科技装备支撑。提高农业综合生产能力和质量创优的主要途径是科技。要加快发展高水平农业科技自力更生、自力更生，因地制宜发展农业新生产力。提高科技创新体系整体效能。构建国家实验室、国家科研机构、研究水平高的大学、农业科技龙头等各类创新主体同向协作、加强农业科技龙头企业的创新体系，加快农业基础和基础技术研究，提高农业科技水平。加强农业基础技术推广 加强农业基础技术推广 加强农业基础技术推广。和结果的应用。加快振兴种业。深入实施产业再生行动，加快实现产业科技自力更生、种子资源自主可控，把顶级品种牢牢掌握在自己手中。加强种质资源保护和利用，加快高产优质、广适应性、多抗性突破选育和推广，落实重大衍生品种制度，做好品种全链条管理，保护种业知识产权。实施生物育种重大工程，加快产业化应用生物育种工业化。着力弥补农机装备短板。实施农机装备高质量发展行动，推动适合农机研发、制造、推广应用的高端智能、农机项目研发和应用，落实农机购置和应用补贴，加强先进先进机械推广应用。大力发展智慧农业，拓展人工智能、大数据等应用场景。推动好田、好种子、好机会、好方法的包容和卓越。加强农业科技支撑，不能“单打独斗”。推动良种技术配套、农机与农机融合协调劳动与生态，实现共同利益最大化。要做好技术综合成熟配套和整合工作，推广适度密植、精播、侧深施肥、水肥一体化、大面积生态防治、秸秆防治和动物虐待虐待设备等成熟技术模式。 （五）提高农业发展质量和效益。加快现代农业产业体系、生产体系、管理体系建设，持续推进优质农业、绿色农业、品牌农业。增加绿色优质农产品供给。适应城乡居民消费升级需求，扎实推进各类种植、质量提升、品牌培育和标准化生产，持续扩大绿色、有机、农产品供给。推广特色农产品、新产品和地理标志产品，提高农产品质量安全。完善农产品价值实现机制，使绿色农业发展的生态红利成为农业增效、农民增收的重要来源。推动产业延伸、修复、强化。采取行动改善农产品加工业，加快改善仓储保鲜、冷链物流等短板，做好“粮头粮尾”、“畜头肉尾”、“农工头尾”转化和增值工作。培育农村新产业、新业态，推动农业与旅游、教育、医疗卫生等产业深度融合。完善农民与农民的联系机制。完善农业新型经营主体扶持政策建立农民增收协调机制，引导企业、农民合作社、家庭农场等。 （三）加强对农业综合生产能力和质量效益提升的支持和保障。提高农业综合生产能力和质量效益是一项系统工程，需要创新工作机制、统筹各方资源、形成政策合力。 （一）党和政府对粮食安全负有责任。严格审查地方党政委农田保护和粮食安全责任制度，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区协作共担，把保面积、保产量、提质量责任结合起来。我们将增加更多对主要粮食产品感兴趣的人实行产销区跨省横向利息补偿，完善对粮食主产县的奖补政策，让粮食主产区不遭受损失，鼓励农民种粮。 （二）提高强农惠农富农政策实效。完善财政优先、金融聚焦、社会积极参与的多元化投资格局。把农业农村作为一般公共预算保障的优先领域，继续加大财政对农业的支持力度，加大对粮食生产和流通的信贷支持，完善投融资机制，引导社会力量规范有序投资农业农村。加强价格、补贴、保险等支持政策协调，稳定和提高最低收购价等价格标准完善农业补贴政策体系，推动农业保险扩大覆盖范围、增加产品、提高标准。统筹市场化采购与政策性收购和储粮，合理调整储备规模、品种和面积。促进农产品贸易与生产协调，进一步优化农产品贸易布局，促进农产品进口多元化，扩大国际农产品供应网络。 （三）全面深化农村改革。强化与土地承包关系，继续推进第二轮土地承包期满后再延长30年试点，落实“大稳定、小调整”要求，确保广大农民原有承包地继续保持稳定。我们必须发展农业经营规模适度，坚持尽量大、尽量小的原则，避免一刀切、行政命令，避免人为“建大户”。深入培育高素质农民，提高新型农业企业发展质量。完善畅通便捷的农业社会化服务体系，支持各类服务组织围绕农业生产薄弱环节和小农户需求，创新服务模式，拓展服务领域，提高服务质量和效率，促进小农户与现代农业发展有机衔接。往期回顾 12月9日 沉岘港 人民日报撰文：推动贸易创新发展 12月8日 王文涛 人民日报撰文：扩大高水平对外开放 12月5日 吴清 人民日报撰文：提高包容性资本市场体系适应性 12月4日 潘功胜 人民日报撰文：制定科学稳健的政策政策和全面宏观审慎管理体系 12月 加快金融强国建设 12月2日 兰佛安 人民日报撰文：充分发挥积极财政政策作用 12月1日 张玉琢 人民日报撰文：充分激发各类经营主体活力 11月28日 郑沙杰 人民日报撰文：遵循扩大内需的战略基点 11月2日-7日，李晓红在《人民日报》撰文：数字中国建设深入推进。 11月26日，尹和军在人民日报撰文：推动科技创新与产业创新深度融合。 11月25日，徐昆林在《人民日报》撰文：推动服务业高质量高效发展。 11月24日，韩文秀在人民日报撰文：“十五五”“一带一路”时期在共同实现社会主义现代化进程中发挥着重要作用。11月21日蒋金泉《人民日报》撰文：我国“十四五”时期取得重大发展成就。11月20日《每日人物》发文：构建更加公正合理全球治理体系的科学指南。11月19日《每日人物》发文：坚持有效市场一体化，承诺政府构建现代产业体系。